在市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組
會議上的講話
（2022年11月22日）
同志們：
今年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，以“爭一流、爭第一、爭唯一”的信心決心，在深化基層綜合行政執(zhí)法改革方面取得了長足進步，為全市爭先進位和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。但是也應(yīng)該清醒的看到，我市的執(zhí)法水平與法治政府建設(shè)的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量隨意、證據(jù)收集不足；行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠全面，執(zhí)法辦案積極性不高；部門之間各自為戰(zhàn)、配合不足等問題。針對上述問題，全市各行政執(zhí)法部門要對照檢查、主動認領(lǐng)，聚焦重點難點和普遍性問題，大力規(guī)范和提升行政執(zhí)法各項工作，不斷提高依法行政規(guī)范化、標準化水平。下面，就進一步做好全市的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，我講幾點意見。
一、提高政治站位，始終堅持黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“要扎實推進依法行政”，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)等作出重點部署、提出明確要求，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準確把握，切實把黨的二十大精神落實到行政執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)、全過程。要加大黨對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大執(zhí)法決策、執(zhí)法事項要提交黨委（黨組）會議研究。要緊緊圍繞黨委政府中心工作謀劃推動行政執(zhí)法工作，加大對重點領(lǐng)域違法行為的打擊力度，維護經(jīng)濟社會管理秩序，助力優(yōu)化營商環(huán)境。要壓緊壓實各方責(zé)任，形成行政執(zhí)法工作的強大合力。要全面排查審管銜接、管罰銜接、行刑銜接等工作中的脫節(jié)、漏洞問題，研究制定強化協(xié)作配合的措施辦法，健全銜接配合機制。要不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平，推進行政執(zhí)法專家人才庫和典型案例庫建設(shè)。
二、樹立法治理念，始終堅持在法治軌道上全面推進依法行政
法治是國家治理的基本方式。要樹立法治理念，注重用法治思維和法治方式破難攻堅、推動發(fā)展，確保新時代法治曲阜建設(shè)始終在法治軌道上向前推進。要圍繞全市中心大局抓緊抓好法治工作，切實用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保穩(wěn)定提供堅實長效法治保障。全面依法治市是一個系統(tǒng)工程，是推進社會治理體系和治理能力的總抓手。在法治曲阜、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，首先要將政府工作全面納入法治軌道，政府部門和政府工作人員都要用法治思維和法治方式履行職責(zé)，政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、營商環(huán)境、司法訴訟、城鄉(xiāng)建設(shè)、信訪維穩(wěn)等重點工作，都要納入依法治市的“大盤子”。全市各級干部特別是黨政主要負責(zé)人一定牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，確保在法治軌道上全面推進各項工作。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅持以創(chuàng)新精神推進執(zhí)法工作走深走實
建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職是關(guān)鍵，工作創(chuàng)新是動力。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，切實提高法治思維和依法辦事能力。各級各部門要創(chuàng)新方式方法，深挖細查依法行政工作中存在的問題，打通中梗阻、提高透明度。濟寧市委依法治市辦每季度對各縣市區(qū)法治建設(shè)工作進行通報，從今年第三季度通報的情況來看，我市的移動執(zhí)法網(wǎng)上辦案數(shù)量與其他縣市區(qū)相比明顯偏低。我認為，這與個別執(zhí)法部門單位懈怠執(zhí)法有直接關(guān)系，有案不錄現(xiàn)象比較突出。下一步司法局要牽頭成立工作專班，對所有執(zhí)法部門進行拉網(wǎng)式排查，對該罰不罰、有案不立等問題嚴肅處理，絕不姑息。同時，要堅決糾正執(zhí)法不作為、亂作為以及選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題。各鎮(zhèn)街要管好用好下沉鎮(zhèn)街的執(zhí)法人員，堅持從制度優(yōu)化、隊伍建設(shè)等全方面加強綜合執(zhí)法辦公室力量，力求從執(zhí)法、服務(wù)雙頭發(fā)力，積極打造基層管理的新亮點。司法局要履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，各部門履行好本系統(tǒng)對下監(jiān)督職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法或不當執(zhí)法行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
四、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則。行政執(zhí)法是行政機關(guān)與老百姓和市場主體打交道最為直接、最為密切的領(lǐng)域，也最容易產(chǎn)生行政糾紛。要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄等制度，根據(jù)實際情況進行音像記錄，加強執(zhí)法案卷歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；要全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全法制審核機構(gòu)，充實專業(yè)力量，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、案件情況疑難復(fù)雜的都要進行法制審核，確保案件事實清楚、證據(jù)合法充分、適用法律法規(guī)準確、裁量基準運用適當、行政執(zhí)法文書完備規(guī)范。
同志們，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到營商環(huán)境的優(yōu)化，直接影響我市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核結(jié)果。各級各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的二十大精神，切實提高對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性的認識，扎實推進工作落實。執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌謀劃和溝通協(xié)調(diào)，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題；加強對重點工作推進情況的督促檢查，對工作開展不力、進展緩慢、成效不明顯的單位，要進行約談、通報和問責(zé)。希望大家牢固樹立全局觀念，積極配合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室工作，確保圓滿完成全年各項執(zhí)法任務(wù)目標，以實際行動為建設(shè)“首善之區(qū)?曲阜幸福”營造良好法治環(huán)境。