全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設暨行政執(zhí)法人員
培訓會議講話
（2024年3月24日上午9：00）
同志們：
今天我們召開全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設暨行政執(zhí)法人員培訓會議，進一步推進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化，強化全市行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平，我認為很及時，也很有必要。剛才，魯城街道、尼山鎮(zhèn)、市交運局、市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局等鎮(zhèn)街和部門分別作了典型發(fā)言，介紹了各自工作中的好經(jīng)驗、好做法以及取得的顯著成效，具有很強的思想性和針對性，為進一步做好全市的全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作起到了示范引領作用。今天我們還特別邀請到了濟寧市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科李科長為我們作專題授課，充分體現(xiàn)了濟寧市司法局對曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最誠摯的謝意。
下面，就推動行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展，促進全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確開展行政執(zhí)法人員培訓的重要意義
（一）加強培訓學習是法治政府建設的需要。《全面推進依法行政實施綱要》中強調(diào)要“推進政府法治化，從嚴治政，依法行政”。行政執(zhí)法工作直接面向人民群眾，自身執(zhí)法能力和水平的高低，與行政主管部門的形象和法治政府的權(quán)威息息相關。廣大執(zhí)法人員必須明確肩負的重任，樹立終身學法的理念，不斷更新知識，提高理論和法律水平，增強分析問題、解決問題能力，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作始終服務于法治政府建設的大局。
（二）加強培訓學習是推動法治曲阜建設的需要。近年來，我市各行政執(zhí)法隊伍依法依規(guī)開展行政執(zhí)法活動，有力維護了正常的執(zhí)法秩序。但是，隨著綜合執(zhí)法體制改革的不斷深入，行政執(zhí)法主體與行政相對人之間的矛盾也日漸凸現(xiàn)。這就需要我們高度重視并采取措施狠抓行政執(zhí)法人員的培訓學習，建設學習型、創(chuàng)新型隊伍，使行政執(zhí)法人員能夠正確運用法律武器，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
（三）加強培訓學習是強化行政執(zhí)法的需要。近年來，國家十分重視行政執(zhí)法責任制建設，把建立和完善行政執(zhí)法責任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力的重點來抓。國務院頒布的《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》中指出，“對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理”。省、市也同時強調(diào)，“凡因違法或不當行政執(zhí)法行為造成國家利益、人民群眾合法權(quán)益損害的，都要依法予以追究。”可見，國家和省市對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為都提出了嚴格要求。目前我市執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法隊伍建設需要進一步加強。全市行政執(zhí)法人員要強化有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的意識，塑造一支執(zhí)法嚴格、公正文明、服務熱情、形象良好的行政執(zhí)法隊伍。
二、突出重點，規(guī)范執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
一要加強組織領導。各單位主要負責同志要切實履行第一責任人職責，切實加強對行政執(zhí)法工作的領導，抓好“三項制度”的組織實施，定期調(diào)度工作情況，及時研究解決重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。市司法局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，抓好組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、總結(jié)考核等工作。
二要提升工作標準。市司法局要全面梳理我市前期推行“三項制度”的經(jīng)驗和不足，在實現(xiàn)工作標準化、增強可操作性上下功夫，督促各級各部門嚴格按標準開展執(zhí)法工作。市級執(zhí)法部門要加強對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室的指導，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體、步驟、方法、期限和尺度，確保每一次執(zhí)法活動、每一個處理決定都依法依規(guī)、合法合規(guī)。
三要規(guī)范信息公開。要推行執(zhí)法全流程音像記錄，實行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，做到全程留痕、可回溯管理。要充分利用孔子故里網(wǎng)、微信公眾號、移動執(zhí)法設備等載體，大力推進執(zhí)法公開，主動公開執(zhí)法依據(jù)、流程以及進展和結(jié)果，便于人民群眾知情、參與和監(jiān)督。要及時受理人民群眾公開信息的申請，以公開倒逼規(guī)范，用外部監(jiān)督促進內(nèi)部管理。
四要推進創(chuàng)新運用。要圍繞全面落實“三項制度”多動腦筋、多想辦法，圍繞各自執(zhí)法領域的特點和短板，進行探索創(chuàng)新，在推動“三項制度”落地落實的過程中，體現(xiàn)曲阜特色，總結(jié)曲阜做法，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
五要嚴格督導考核。要嚴格落實《山東省執(zhí)法監(jiān)督條例》，依法懲處各類違法行為。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，支持執(zhí)法機關依法公正行使職權(quán)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持執(zhí)法案卷評查抽查制度，對推行“三項制度”不到位的單位及時下達督察意見書。執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室要及時組織開展專項監(jiān)督檢查，將全面推行“三項制度”情況納入法治政府建設與責任落實督查內(nèi)容。
三、健全機制，強化管控，大力推進依法履職
一要全力構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法工作體制。按照新時期綜合執(zhí)法體制改革的新需求，我們于2021年實現(xiàn)了行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，在全市各鎮(zhèn)街同步設立了綜合執(zhí)法辦公室和執(zhí)法監(jiān)督辦公室。從目前掌握的情況看，有的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室工作至今還沒有實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。對于綜合執(zhí)法辦公室這樣一個由多個執(zhí)法領域整合的一個鎮(zhèn)街新機構(gòu)，各鎮(zhèn)街要管好、用好這支隊伍，充分發(fā)揮他們的職能作用，確保形成運轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)一整體，體現(xiàn)出改革的效果。各執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街均已簽訂委托協(xié)議書，要依法開展委托執(zhí)法。同時，要深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機制的運用，建立行政執(zhí)法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，全面杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
二要全面推動行政處罰和行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。濟寧市網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP，是全面推進行政執(zhí)法“三項制度”的重要載體，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的運行情況已納入濟寧市法治建設考核內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要按照“應上盡上”的原則，將所有行政處罰和強制案件全部錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保線上線下執(zhí)法程序完整統(tǒng)一、信息內(nèi)容準確一致。這項工作有的執(zhí)法部門重視程度不夠，在這里我重點強調(diào)，這項工作如果因為哪個部門不重視拖了全市的后腿，一旦被上級通報或因此考核失分，我們將嚴肅追究責任，絕不姑息。
三要扎實推進證明事項告知承諾制。各部門、單位要按照市委、市政府《減證便民工作實施意見》的要求，全面實施證明事項告知承諾制。要積極參與、主動作為，進一步規(guī)范工作流程，推進轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，從制度層面上解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時要在告知承諾文書完善、部門協(xié)同、信息共享、信用監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，鞏固完善總結(jié)好告知承諾制的“曲阜模式”。
同志們，這次培訓活動時間緊、內(nèi)容多、任務重。大家作為全市行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務骨干，要增強學習的責任感和緊迫感，先學一步，學深一點，回到執(zhí)法崗位后，積極發(fā)揮示范帶動作用，將自己的所學應用到行政執(zhí)法實踐中，實現(xiàn)理論指導實踐，實踐反饋理論的作用，從而促進我市行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力的整體提升，為建設法治政府、打造平安曲阜作出積極貢獻。