關(guān)于對《曲阜市地方儲備糧管理辦法》公開征求意見建議的公告
為加強(qiáng)地方儲備糧管理，根據(jù)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改局起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。
歡迎社會各界人士積極參與，發(fā)表您的意見和建議。任何單位和個人在公示期間均可以提出修改意見，以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章；以個人名義反映情況的，應(yīng)署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。對于您的意見，我們將予以高度重視，認(rèn)真加以研究，合理的將予以積極采納。
（一）公開征求意見建議時間
2024年8月13日至2024年9月12日。
（二）反饋意見建議途徑
1.電子郵箱發(fā)送至：qltkcb@163.com；
2.信函請郵寄至：曲阜市春秋東路1號曲阜市發(fā)展和改革局糧食和物資儲備科，郵編：273100。
反饋意見建議請注明《曲阜市地方儲備糧管理辦法》征求意見。
聯(lián)系電話：0537-4498383
曲阜市發(fā)展和改革局
2024年8月12日
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》起草說明.doc
曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）.pdf曲阜市地方儲備糧管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指本級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 地方儲備糧所有權(quán)屬本級人民政府。根據(jù)核定的儲備糧規(guī)模總量，組織落實(shí)到位，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。
發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級財(cái)政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于 70%。
第五條 糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的管理工作，負(fù)責(zé)對本級地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時足額撥付。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負(fù)責(zé)信貸監(jiān)管工作。
地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧 數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面承擔(dān)主體責(zé)任。
第六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。
糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門。
第二章 收 購
第七條 儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同本級發(fā)展改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。
第八條 收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省市規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門會同有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計(jì)劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲 存
第十一條 儲存地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。
糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級儲備糧承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，按規(guī)定及時向糧食和儲備行政管理部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第十五條 承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；
（五）利用地方儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；
（九）使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食和儲備行政管理部門安排另行儲存。
第十七條 承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食和儲備行政管理部門。
第四章 輪 換
第十八條 地方儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲備糧年度輪換計(jì)劃。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。
第二十條 承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過４個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)。
第二十一條 承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十二條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。
第五章 動 用
第二十三條 本級人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。
發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十四條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）本級人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第二十五條 動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財(cái)政部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的儲存地點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十六條 動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；
（二）縣級儲備糧不足的，由本級人民政府申請動用市級儲備糧。
第二十七條 發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第二十八條 地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在 12 個月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十九條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán):
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第三十條 地方儲備糧相關(guān)工作開展過程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法予以處理。
第七章 附 則
第三十一條 鼓勵、支持本行政區(qū)域規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。
第三十二條 本辦法自 2024年 月 日起施行。
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》解讀說明
為規(guī)范我市地方儲備糧管理，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食調(diào)控和提升糧食應(yīng)急保障能力，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保區(qū)域糧食安全，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。
一、制定文件的必要性及依據(jù)
2022年4月，根據(jù)山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，濟(jì)寧市人民政府2023年12月29日發(fā)布了《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實(shí)上級文件精神，加強(qiáng)我市儲備糧儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)管理，依據(jù)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬定本《辦法》（征求意見稿）。
二、起草過程
依據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，采取調(diào)查研究、征求意見、研討等方式開展起草工作，并對涉及到的部門單位進(jìn)行征求意見，形成目前的《辦法》（征求意見稿）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》（征求意見稿）一共是7章32條，包括總則、收購、儲存、輪換、動用、監(jiān)督與責(zé)任、附則等。主要內(nèi)容為：
（一）明確縣級政府儲備糧主要是用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況，明確我市地方政府儲備糧品種主要包括小麥原糧，以及成品糧及食用植物油，口糧的品種比例不得低于70%。
（二）明確發(fā)改部門、財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行各司其職，明確承儲企業(yè)對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、保管倉儲的安全生產(chǎn)等方面承擔(dān)主體責(zé)任。
（三）明確發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)收購、銷售計(jì)劃，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，明確開展入庫成本核算，保障地方儲備糧收購資金來源和資金安全。
（四）明確地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或國有控股企業(yè)，承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動，明確承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的儲存條件與禁止行為。
（五）明確實(shí)行地方儲備糧均衡輪換制度，明確輪換計(jì)劃的制定主體、輪換平臺、架空期以及驗(yàn)收等內(nèi)容，明確未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫，明確地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)全程留痕備查。
（六）明確制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，明確動用原則、動用權(quán)限、動用條件、動用程序和方式等內(nèi)容，動用后應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。
（七）明確應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施地方政府儲備糧的管理監(jiān)督檢查，并明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和行使職權(quán)種類，明確對依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門單位及其工作人員違反規(guī)定行為，以及對承儲企業(yè)違約違法行為依法追究責(zé)任。
起草背景
2022年4月，根據(jù)山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，2023年12月，濟(jì)寧市人民政府出臺了《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實(shí)上級文件精神，加強(qiáng)我市儲備糧儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)管理，有必要結(jié)合我市實(shí)際，擬定《曲阜市地方儲備糧管理辦法》。
起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國糧食安全保障法》
（二）《糧食流通管理?xiàng)l例》
（三）《山東省地方儲備糧管理辦法》
（四）《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》
關(guān)于《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》
公開征求意見建議的情況說明
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》于2024年8月12日在曲阜市政府網(wǎng)站、曲阜市發(fā)改局網(wǎng)站廣泛征集社會公眾意見，通過信函和郵箱接受反饋意見，公示時間為2024年8月13日至2024年9月12日。截至公示期滿，未收到相關(guān)反饋意見。
特此說明。
曲阜市發(fā)展和改革局
2024年9月13日
根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等要求，市發(fā)改局對《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)評估，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》實(shí)施后社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、輿情等方面風(fēng)險等級均為低風(fēng)險，處于可控范圍內(nèi)，可以采取有效措施進(jìn)行防范化解。
曲阜市發(fā)改局、曲阜市司法局于2024年10月25日在曲阜市司法局辦公樓三樓會議室組織召開了專家論證及風(fēng)險評估會議，對市發(fā)改局代政府起草的《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進(jìn)行研究討論。5位專家和與會人員聽取了市發(fā)改局關(guān)于草案調(diào)研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內(nèi)容，針對草案實(shí)施的必要性、可操作性和科學(xué)性作了審查，從專業(yè)和技術(shù)角度進(jìn)行了充分論述和客觀評價。專家組提出了2條建議，市發(fā)改局均予以采納吸收。專家組一致認(rèn)為，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》內(nèi)容必要、可行、合理，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、可操作性。
2024年12月17日，市長崔加清在市級機(jī)關(guān)會議中心第二會議室主持召開第十九屆市政府第八十七次常務(wù)會議。
會議聽取了市發(fā)展和改革局關(guān)于全市糧食和物資儲備工作情況的匯報，研究《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》。原則同意匯報意見。會議議定：
原則同意《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》，市發(fā)展和改革局要按照市政府常務(wù)會議提出的意見建議，進(jìn)一步修改完善，按程序印發(fā)實(shí)施。
要嚴(yán)格落實(shí)糧食收購政策，積極引導(dǎo)各類收購主體入市收購，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，切實(shí)保障種糧農(nóng)民利益，確保糧食市場運(yùn)行平穩(wěn)。要嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量，絕不能讓一粒不合格糧食進(jìn)入儲備體系。要加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，利用先進(jìn)技術(shù)提升存儲條件，降低損耗，保證糧食儲存安全。對各類應(yīng)急物資儲備，要保證數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況的糧食和物資供應(yīng)能力，提前做好預(yù)案演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。