曲阜市人民政府
關于印發曲阜市促進高質量充分就業實施
方案的通知
曲政字〔2025〕14號
各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門、單位：
現將《曲阜市促進高質量充分就業實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
曲阜市人民政府
2025年5月23日
（此件公開發布）
曲阜市促進高質量充分就業實施方案
為促進高質量充分就業，根據《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》《山東省人民政府關于促進高質量充分就業的實施意見》（魯政發〔2024〕14號）和《濟寧市人民政府關于印發濟寧市促進高質量充分就業實施方案的通知》（濟政字〔2025〕15號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照國家、省、市關于促進高質量充分就業的決策部署，堅決扛牢“改革創新勇爭先”使命擔當，聚焦服務“五個倍增”目標任務，強化實施就業優先政策，擴容高質量就業崗位，扶持創業帶動就業，加強重點群體就業支持，提升公共就業服務水平，切實維護勞動者合法權益，促進就業質的有效提升和量的合理增長，全面實現高質量充分就業。
二、實施就業崗位擴容行動，增強就業承載力
（一）構建就業友好型發展方式。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進政策協同發力，提高發展的就業帶動力。健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，構建就業友好型發展方式。（責任單位：市發展和改革局、市人力資源和社會保障局）
（二）壯大先進制造業提升就業質量。實施工業經濟“頭號工程”，開展產業鏈融鏈固鏈專項行動，推動優勢產業集群做優做強，發展新質生產力；開展新一輪技改三年行動計劃，改造提升傳統產業；推進新興產業跨越提升行動，培育壯大新興產業；謀劃布局建設未來產業，努力創造更多高質量就業崗位。（責任單位：市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局）
（三）做強現代服務業擴大就業容量。構建優質高效服務業產業新體系，實施生產性服務業攀登進階行動，“一業一策”突破商貿服務、科技研發、環保服務等生產性服務業十大領域；加快推動文化旅游、教育培訓、醫養健康、養老托育、家政服務等生活性服務業提檔升級，穩定和擴大第三產業就業容量。（責任單位：市發展和改革局、市商務局、市科學技術局、濟寧市生態環境局曲阜市分局、市文化和旅游局、市教育和體育局、市民政局、市衛生健康局、市人力資源和社會保障局）
（四）發展現代農業吸納就地就業。發展強農富民產業，打造特色農業產業集群；實施農業產業化企業提振行動，培育規上農產品加工企業；加強新型農業經營主體培育，完善“合作社+企業+農戶”聯農共富機制，因地制宜發展特色種養、休閑農業、農村電商、鄉村旅游，增強農業農村就業吸引力。推進鄉村振興勞務基地建設，輻射帶動群眾就地就近就業。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市聯社、市人力資源和社會保障局）
（五）培育就業新動能。拓展數字經濟就業新空間，大力推進產業數字化及企業數字化轉型，積極培育“晨星工廠”；加力推進數字產業化，做優做強數字經濟園區。實施銀發經濟發展和銀發人力資源開發助力行動。發展綠色建材、裝配式建筑等產業，積極建設零碳工廠、零碳工業園區，推動綠色發展和就業增長協同增效。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據中心、市民政局、市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、濟寧市生態環境局曲阜市分局、市住房和城鄉建設局）
（六）支持各類經營主體穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領作用和民營經濟就業主體作用，綜合運用財政支持、稅收優惠、金融支持等政策穩定和擴大就業崗位。實施重點產業和企業就業支撐計劃，對就業示范效應好的“十強產業”及“專精特新”中小企業、“名特優新”個體工商戶，提供用工支持等專項服務。逐步完善企業HR服務專員制度，常態化聯系服務企業，及時高效解決人才和用工需求。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、曲阜金融監管支局、市工業和信息化局、市國有資產事務中心、市市場監督管理局、市工商聯）
三、實施創業帶動就業行動，培育就業增長點
（七）打造一流創業環境。拓展“高效辦成一件事”服務場景，深化“一次辦好”“一網通辦”集成改革，探索創業“一件事”打包聯辦服務。落實重點群體創業優惠政策。打造特色化創業服務品牌，加快“文旅+”創業街區建設、推廣，優化創業指導服務，常態化開展“社區微創”系列活動。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市行政審批服務局、市大數據中心、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯）
（八）加大金融扶持創業力度。推廣創業擔保貸款“政銀擔”“信用貸”模式，提升“創業提振貸”額度，增強創業擔保貸款可獲得性。每年普惠小微企業貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發放創業擔保貸款1億元以上。推進個體工商戶金融伙伴育苗專項行動。（責任單位：市人力資源和社會保障局、曲阜金融監管支局、市市場監督管理局）
（九）加強創業載體建設。優化升級創業孵化基地、創業園區、返鄉入鄉創業服務站等創業平臺建設，完善服務功能、提升服務質效。鼓勵各鎮（街道）、企業、社會資本等聯合建設科技企業孵化載體。加強“創貸之家”、青創服務站建設，為各類創業者提供政策、金融等一站式服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市科學技術局、團市委）
四、實施人力資源塑造升級行動，精進就業匹配度
（十）提高職業教育與就業匹配度。構建專業布局動態調整機制，優化職業學校專業設置指導，增強專業設置與就業市場和產業發展的吻合度。推進職普融通、產教融合。推動技工教育高質量特色發展，優化辦學模式，調整職業教育結構和專業設置，構建具有本地特色的現代技工教育體系。開展新時代就業觀培育工程，將職業教育融入青少年培養全過程。（責任單位：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局）
（十一）強化職業技能培訓。完善以就業為導向的職業技能培訓體系，推行“技能培訓+就業創業+產業發展”的培訓賦能機制。緊貼企業發展需求，開展產業急需緊缺職業（工種）技能培訓，統籌推進企業職工崗位技能培訓、“圣城技藝”特色職業培訓、專項職業能力培訓。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，支持企業建設職業技能培訓基地。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市教育和體育局）
（十二）推進專業技術人才知識更新。依托市專業技術人員繼續教育基地，圍繞“232”優勢產業集群和教育教學、醫療衛生、宣傳文化等社會發展重點領域，對高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才開展專項培訓。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市教育和體育局、市衛生健康局、市委宣傳部、市文化和旅游局）
（十三）暢通技術技能人才發展空間。探索推行“學歷證書+若干職業技能證書”制度。有序推進用人單位和社會培訓評價，組織開展職業技能等級認定。支持企業開展特級技師、首席技師評聘，建立技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。打造“技能狀元”職業技能競賽品牌，培養選拔更多具備曲阜特色技能的“技能狀元”。開展企業工程師隊伍擴容提質行動，暢通民營企業職稱申報綠色通道。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會）
五、實施重點群體就業支撐行動，構建就業保障網
（十四）支持高校畢業生等青年群體就業。實施青年就業創業專項促進計劃，健全政府、行業、企業、學校、家庭合力促就業機制，推動駐曲高（職）院校大學生就業創業賦能中心建設，一站式為高校畢業生等青年提供“1311”服務。著力推進“青春之城”青引力提升，擴大青年人才集聚規模。實施“三支一扶”、志愿服務鄉村振興、科研助理崗位開發、大學生鄉村醫生等專項計劃，做好機關事業單位、國有企業招錄招聘工作。定期開展高中（中專）畢業生去向調查。實施困難家庭畢業生、長期失業青年、殘疾人大學生等關愛工程。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市教育和體育局、市科學技術局、市財政局、市農業農村局、市衛生健康局、團市委、市殘聯、市工商聯、市國有資產事務中心）
（十五）支持退役軍人就業。優化退役軍人服務體系建設，完善“軍創企業聯絡員”制度，實施常態化聯系“1+N”牽手工程。探索“教培先行、崗位跟進”就業模式和“直通車”招聘模式，舉辦軍崗日退役軍人專場招聘會、退役軍人創業創新成果展示交流、退役軍人職業技能大賽等就業服務專項活動，助力退役軍人充分穩定就業。（責任單位：市退役軍人事務局、市人力資源和社會保障局）
（十六）支持農村勞動力就業。推進農村勞動力就業集成改革，探索編制縣域就業發展規劃，積極開展山東省高質量充分就業縣申報、創建工作。深入實施“社區微業”行動，鼓勵建設“社區微工坊”“零工小站”。持續實施“鄉村振興合伙人”招募，吸引各類人才到鄉村創業，吸納村民就近就業。在重點工程項目、中小型農村基礎設施項目中推廣以工代賑方式，吸納農村勞動力就近就業。開展建筑業從業人員、高素質農民、新型農業經營主體負責人培訓。發展壯大“華威保安”“曲阜古建工匠”等特色勞務品牌，提高外出務工組織化程度。加強農村低收入人口就業幫扶。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市聯社）
（十七）支持就業困難人員就業。完善就業援助制度，實施防止返貧就業幫扶行動，統籌用好城鄉公益性崗位，做好公益崗人員退出銜接服務，及時組織技能培訓、創業指導，確保零就業家庭動態清零。推行“媽媽崗”就業模式，構建生育友好就業環境。完善殘疾人就業促進機制，強化殘疾人就業保障金促進就業作用，實施“共享陽光·殘疾人就業創業工程”。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市婦聯、市殘聯）
六、實施公共就業服務提升行動，打造就業全平臺
（十八）擴大就業公共服務覆蓋面。開展“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點，推動“樂業小筑”站點擴建及服務拓展，做好“共富聯盟促就業”經驗推廣，優化“家門口”就業服務。開展村黨組織書記促就業能力培訓，將基層就業公共服務融入黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委組織部、市委社會工作部、市商務局）
（十九）提高就業公共服務能力水平。打造“‘職’選圣城·樂業曲阜”招聘求職品牌，每年開展招聘活動50場左右。加強職業指導師隊伍建設，開展職業指導“進校園”“進企業”“進社區”活動。打造“樂業曲阜”網絡直播間，推廣“直播探企”“直播帶崗”招聘模式，促進“數智就業”轉型。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
（二十）做優做強市場化就業服務。深化構建縣鄉村三級人力資源服務網絡，強化村級勞務中介、鄉鎮勞務公司、縣級人力資源市場建設，構建集勞動力信息摸排、有序組織、用工輸送于一體的就業服務鏈條。鼓勵農業專業合作社等出資設立勞務中介機構、人力資源服務機構，提高就業組織化程度。深入實施人力資源服務業“三年倍增”計劃，引導人力資源服務機構“進鄉村、進社區、促就業”。支持就業公共服務機構、高校、經營性人力資源服務機構等的就業服務從業者申報相關專業職稱。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市工業和信息化局、市行政審批服務局）
七、實施勞動權益護航行動，優化就業大環境
（二十一）保障平等就業權利。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。落實就業歧視救濟機制，依法納入勞動保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察。監督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報酬、安全衛生保護、工傷保障等基本權益。依法打擊就業促進和勞動保護領域違法犯罪行為，開展“法援惠民生·助力農民工”活動。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市司法局、市衛生健康局、市應急管理局、市法院、市檢察院、市總工會）
（二十二）深化構建和諧勞動關系。健全勞動關系協商協調機制，打造基層勞動關系公共服務站點。加強企業工資收入分配指導，定期發布人力資源市場工資價位。培育治理欠薪縣域標桿、園區標桿，持續打造“安薪項目”，推動工資支付保障制度落實落地。健全就業市場監管與勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁聯動機制，落實屬地監管責任。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，強化勞動保障監察執法能力建設。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市總工會、市工商聯）
（二十三）加強社會保障制度落實。實施“全民參保·福暖萬家”工程，引導靈活就業人員、農民工、新就業形態人員，自主選擇在就業地、戶籍地參加企業職工養老保險。按照國家和省要求，持續推進工程建設項目參加工傷保險、特定從業人員單獨參加工傷保險工作。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，提供分層分類社會救助，落實低保漸退期和就業成本扣減規定。按規定為領取失業金人員發放價格臨時補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市發展和改革局）
（二十四）優化靈活就業人員保障。對我市公益性零工市場統一管理標準、統一工作流程、統一服務內容，爭創公益性零工市場特色品牌。實施包容審慎監管，促進靈活就業、社區微業健康發展。支持快遞企業和網點為快遞員參加工傷保險，爭取新業態勞動者職業傷害保障試點。加強平臺監管，做好快遞員、外賣騎手、網約車司機等群體權益保障。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市綜合行政執法局、市郵政業發展服務中心、市市場監督管理局、市交通運輸局）
八、強化整體工作保障，統籌就業一盤棋
（二十五）加強組織領導。把黨的領導貫徹到就業工作的各領域全過程。健全高質量充分就業促進機制。加強高質量充分就業統計監測，科學開展勞動力調查。完善規模性失業風險防范化解機制，妥善應對就業領域重大風險。加強崗位和政策儲備，積極應對人工智能等新興技術對就業的影響。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市統計局、國家統計局曲阜調查隊）
（二十六）營造良好輿論氛圍。將就業政策宣傳納入公益宣傳內容，依托社區網格員、社區志愿者開展專項宣傳志愿服務。加大就業和技能培訓政策宣傳解讀力度，及時總結宣傳典型經驗和工作成效。（責任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市人力資源和社會保障局、市社會治理服務中心、市融媒體中心、市移動公司、市聯通公司、市電信公司）
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