山東省人大代表、濟南市政協委員
山東省社會組織總會黨委書記、會長
王安忠
近日，山東省民政廳會同省財政廳修訂了《山東省省級社會組織發展資金管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》聚焦規范資金使用、規范監督管理、提高使用績效的要求，對省級社會組織發展資金的預算、撥付、使用、審計、績效評價等進行了全流程、閉環式制度重塑。《辦法》相比《山東省省級社會組織發展資金管理辦法（試行）》（魯民〔2023〕54號），在省級社會組織發展資金的支持范圍、申報條件、申報程序、監督管理等方面都作出了更為明確的規定。《辦法》的修訂，對于加強省級社會組織發展資金管理，提高資金使用效益，推動省級社會組織健康發展具有重要意義。主要體現在以下三個方面：
一、堅持目標導向，精準支持社會組織關鍵領域
《辦法》清晰界定了社會組織發展資金的支持范圍，涵蓋了社會組織服務全省工作大局、參與保障和改善民生、服務陣地建設、規范化建設等多個關鍵領域。在支持社會組織服務全省工作大局方面，鼓勵社會組織聚焦省委、省政府重點工作部署，助力鄉村振興、積極應對人口老齡化、綠色低碳高質量發展先行區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、東西部協作等重大部署。這有助于引導社會組織將自身發展與全省的戰略布局緊密結合，提升社會組織在經濟社會發展中的貢獻度。
在支持社會組織參與保障和改善民生方面，鼓勵社會組織聚焦加快推進社會治理能力和治理體系現代化，積極參與社會救助、養老服務、未成年人關愛保護、助殘助醫、困境家庭服務、慈善公益服務、婚姻殯葬服務、就業創業服務、文化教育等基本民生保障和社會公益事業，從而讓社會組織能夠在改善民生方面發揮更大作用，切實滿足人民群眾需求。
二、堅持公平公正，嚴格規范資金申報條件和程序
申請發展資金的社會組織需要具備多項條件，包括具有獨立承擔民事責任的能力；有健全的組織機構、固定的辦公場所和專職工作人員；有完善的民主監督、財務和資產管理等內部治理制度；有良好的社會信用，近兩年內無違法違規、重大輿情等負面情況等。這些條件的設定，保證了申請資金的社會組織具備一定的項目運營基礎，能夠合理、有效地使用資金。
在申報程序上，省民政廳每年按計劃發布申報通知，社會組織按要求編寫申報項目并報送材料；有業務主管單位的社會組織，申報材料需經業務主管單位同意。省民政廳、省財政廳聯合組織評審，對評審通過的項目面向社會公示，公示無異議后，納入發展資金支持范圍。整個流程公開透明，各環節職責明確，最大限度地保障了資金分配的公平公正。
三、堅持嚴字當頭，切實保障資金使用效益
《辦法》明確了省民政廳和省財政廳在績效評價和監督管理中的職責。省民政廳牽頭負責社會組織發展資金支持項目的申報、監督實施、檢查驗收、項目審計和績效管理，向省財政廳報送資金項目績效評價情況；省財政廳負責社會組織發展資金的預算審核和資金安排，組織指導預算績效管理。
同時，使用資金的社會組織要對資金合法合規有效使用承擔主體責任，建立健全內控制度和專項財務管理制度。省民政廳和省財政廳按職責分工，加強對社會組織發展資金預算編制和執行、績效管理及發展資金支持項目評審、確定和實施等工作的全過程監管，依法查處發展資金管理使用中出現的違法違規問題。這種全方位的績效評價和監督管理體系，確保資金能夠用在刀刃上，實現社會效益的最大化。
