社區(qū)“黨領(lǐng)共治”是在黨建引領(lǐng)下，由多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的理想方式。黨組織通過聚合多方治理主體，統(tǒng)合多元治理要素，構(gòu)建縱橫耦合的治理結(jié)構(gòu)，打造出一個協(xié)同高效的治理共同體。
聚主體，放大社區(qū)治理合力。在“黨領(lǐng)共治”治理模式中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是這并不意味著黨組織擁有絕對控制權(quán)，而是要在統(tǒng)領(lǐng)全局中，厘清權(quán)責(zé)邊界，找準(zhǔn)利益交匯點，充分調(diào)動多方主體參與治理的主動性和能動性，以“黨領(lǐng)”放大“共治”合力。多方主體參與治理，意味著治理過程中的利益訴求、價值觀念、行為偏好也呈現(xiàn)多樣化特征，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則從權(quán)威性的角度保證了多方主體共治中的核心目標(biāo)穩(wěn)定、行動步調(diào)一致。這種權(quán)威性來自于以人民為中心的執(zhí)政理念，該理念貫穿治理全過程，塑造出群眾對“黨領(lǐng)共治”治理模式的政治認同，是確保治理效能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。在治理過程中，黨組織作為協(xié)調(diào)者，暢通利益訴求渠道，裁決利益沖突，釋放治理權(quán)限和協(xié)作空間，彌合多主體治理縫隙，最終形成一種自上而下的政黨引領(lǐng)、動員和自下而上的多主體參與相結(jié)合的協(xié)作治理方式，持續(xù)放大社區(qū)治理合力。
建結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)治理機制。社區(qū)“黨領(lǐng)共治”，就其組織結(jié)構(gòu)而言，是一種以執(zhí)政黨為紐帶的縱向貫通、橫向聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為黨的組織體系和社區(qū)治理體系兩者的雙向交融。一方面，黨的組織體系內(nèi)嵌于政府體系之中，構(gòu)成一張治理網(wǎng)格，讓組織力量和行政力量既各司其職，又緊密聯(lián)動。另一方面，黨的組織體系不斷向基層延伸，與轄區(qū)企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等多方主體內(nèi)部系統(tǒng)進行磨合調(diào)試，從而實現(xiàn)對治理主體的再塑造。因此，“黨領(lǐng)共治”最終形成的是一種高度組織化的治理網(wǎng)絡(luò)，通過黨組織在多方治理主體中的嵌入，暢通并拓寬了黨與政府、社會之間的聯(lián)結(jié)通路，讓黨領(lǐng)導(dǎo)下的各方治理主體成為一個兼具開放性和靈活性的整體。
統(tǒng)要素，提升社區(qū)治理效能。社區(qū)“黨領(lǐng)共治”是一項多要素參與的治理活動，除人、財、物等有形要素外，文化、科技等無形要素的作用發(fā)揮也至關(guān)重要。加強學(xué)習(xí)教育，凝聚社區(qū)治理的價值共識。比如，通過常態(tài)化開展政治學(xué)習(xí)，能夠不斷強化黨員群眾心中對黨的權(quán)威的認同；通過經(jīng)常性開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、家風(fēng)家教等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，打造社區(qū)文化品牌，推動形成良好鄰里關(guān)系。此外，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在社區(qū)治理中的融合應(yīng)用，讓訴求搜集、事項辦理、服務(wù)反饋等治理環(huán)節(jié)更加便捷高效，線上線下相融合的社區(qū)治理形態(tài)，大大提升了社區(qū)治理的智慧化水平。
作者：王雪 中共曲阜市委黨校教研室副主任，高級講師；盧寧 中共曲阜市委黨校學(xué)員管理科科長，講師
