編者按：法治，是安邦固本的基石，更是為民服務(wù)的底色。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)“法治為民實(shí)事”常態(tài)化、長效化，特開設(shè)“法治為民實(shí)事”專欄，集中展播全市在法治建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐與惠民成果。
我們期待：以展播促交流，讓各單位在互學(xué)互鑒中拓寬思路；以案例強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，激勵更多法治工作者把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；以實(shí)效聚共識，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律服務(wù)中感受到公平正義。讓我們共同講好法治為民故事，以法治微光匯聚民生暖流，為建設(shè)更高水平的法治曲阜凝聚力量！
今天推出第二期：尼山鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)“五老調(diào)解團(tuán)”推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
一、工作開展意義
近年來，農(nóng)村在翻蓋房屋、征收土地、新劃宅基、土地承包經(jīng)營權(quán)自愿調(diào)整時(shí)產(chǎn)生矛盾糾紛較為突出。產(chǎn)生矛盾的人群以中老年人居多，雙方或者多方之間涉及矛盾時(shí)間跨度長、牽扯事情多，有時(shí)純粹依靠法律法規(guī)等不能較好地解決問題，加之部分鎮(zhèn)村調(diào)解人員過于年輕，農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解方式不夠靈活、不夠耐心，且矛盾雙方在農(nóng)村生活多年、年齡較大，對宅基地、土地等權(quán)益極為重視，經(jīng)常出現(xiàn)“分厘不讓”的現(xiàn)象，此類案件調(diào)解成功率過低，雙方矛盾進(jìn)一步加深，出現(xiàn)矛盾上行等情況。不動產(chǎn)矛盾糾紛一旦出現(xiàn)，往往對農(nóng)村鄰里關(guān)系和諧造成較大影響，兩人之間的矛盾會上升到兩個(gè)家庭乃至家族矛盾，進(jìn)一步增加化解難度。尼山鎮(zhèn)充分發(fā)揮老黨員、老村干、老教師、老軍人、老模范（以下簡稱“五老”）的威望優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，組建“五老調(diào)解團(tuán)”，通過“現(xiàn)場指認(rèn)+回憶復(fù)原”方式，成功化解多起不動產(chǎn)歷史遺留爭議，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”。
二、推進(jìn)措施
（一）黨建引領(lǐng)，組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮“五老”優(yōu)勢
通過村支部統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)調(diào)委會積極指導(dǎo)，發(fā)揮“五老”各自優(yōu)勢。一是老村干部核查歷史檔案，負(fù)責(zé)政策解讀，老黨員協(xié)調(diào)帶動，老教師記錄調(diào)解過程，老軍人維護(hù)現(xiàn)場秩序，老模范提出解決方案，形成“政策+歷史+溝通+威望+公平”的調(diào)解閉環(huán)。二是通過“拉家?！薄⒅v故事化解雙方矛盾糾紛，消解宿怨積怨，不斷推動調(diào)解進(jìn)程。
（二）雙軌推進(jìn)，通過“現(xiàn)場指認(rèn)+回憶復(fù)原”找尋矛盾根源
“現(xiàn)場指認(rèn)”明確爭議焦點(diǎn)。一是實(shí)地勘查，在一起調(diào)解案中，調(diào)解團(tuán)攜帶1985年村土地規(guī)劃圖、2000年宅基地分配臺賬等歷史資料，聯(lián)合第三方測繪公司，對爭議地塊進(jìn)行GPS定位與三維測繪，標(biāo)注關(guān)鍵地標(biāo)（如樹、水井、道路），對矛盾爭議焦點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫。二是邊界復(fù)核，以“五老”成員為見證，組織爭議雙方現(xiàn)場指認(rèn)宅基地原始邊界。例如，在楊某與杜某的糾紛中，通過比對1985年規(guī)劃圖與現(xiàn)狀，確認(rèn)雙方祖宅實(shí)際占用面積均未超標(biāo)，但因中間一條30厘米寬的排水溝被填平導(dǎo)致邊界混淆?！盎貞洀?fù)原”還原歷史真相。一是口述史采集，調(diào)解團(tuán)走訪村中80歲以上老人3名，調(diào)取1990年村集體會議記錄，復(fù)原宅基地分配過程。例如，通過當(dāng)年老村干的筆記，證實(shí)雙方宅基地邊界。二是情感疏導(dǎo)，老教師以“鄰里情大于地界”為切入點(diǎn)，引用《民法典》第二百八十八條“相鄰權(quán)利人應(yīng)公平合理處理關(guān)系”，引導(dǎo)雙方綜合情理法處理矛盾糾紛。老兵通過拉家常、分享軍旅經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)就是力量”，緩解對立情緒。
（三）流程再造，“調(diào)解協(xié)議+司法確認(rèn)”固化成果
在“五老”和人民調(diào)解員的見證下，爭議雙方簽署《宅基地邊界調(diào)解協(xié)議書》，明確四至坐標(biāo)、面積及后續(xù)規(guī)范。例如，楊某與杜某協(xié)議約定：以測繪數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，中間留出1米寬公共通道，雙方各退0.5米。司法背書，鎮(zhèn)調(diào)委會對協(xié)議進(jìn)行合法性審查，并引導(dǎo)雙方申請法院司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。截至目前，8起糾紛調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%，無一起反悔或復(fù)訴。
三、階段成果
2025年上半年，尼山鎮(zhèn)宅基地糾紛同比下降40%，8起爭議全部在15日內(nèi)化解，平均調(diào)解周期較以往大幅縮短，群眾滿意度持續(xù)提高。通過“五老”調(diào)解，群眾對處理結(jié)果的認(rèn)可度達(dá)100%，鄰里關(guān)系獲得重建。調(diào)解團(tuán)形成的“歷史檔案+現(xiàn)場勘查+口述復(fù)原+法律確認(rèn)”四步工作法，成為尼山鎮(zhèn)宅基地糾紛化解標(biāo)準(zhǔn)流程。
