魯科字〔2025〕134號
各市科技局、財政局，省直有關部門，各有關單位：
為進一步規范山東省重點研發計劃資金管理，我們對《山東省重點研發計劃資金管理辦法》進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。
山東省科學技術廳
山東省財政廳
2025年9月10日
山東省重點研發計劃資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范山東省重點研發計劃（以下簡稱省重點研發計劃）資金管理和使用，根據《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）、《山東省省級科技創新發展資金管理辦法》（魯財科教〔2024〕4號）等有關規定，結合省重點研發計劃管理實際，制定本辦法。
第二條 省重點研發計劃由若干專項任務組成，主要包括重大科技創新工程、農業良種工程、軍民融合、軟科學等專項，以及以項目形式支持的省級以上科技創新平臺、科技型企業、人才、科技合作等任務。專項任務下設項目，項目可根據自身特點和需求下設課題。山東省科學技術廳（以下簡稱省科技廳）可根據實際需要對專項任務類別進行調整完善。
第三條 省重點研發計劃應多元化籌措資金。資金來源分為省級財政資金和其他來源資金。省級財政資金通過省級科技創新發展資金安排。其他來源資金包括省級以外財政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。省級財政資金的管理和使用適用于本辦法。其他來源資金應當按照國家有關財務制度、本辦法有關規定和相關資金提供方的具體使用管理要求，統籌安排和使用。
第四條 省重點研發計劃資金應當聚焦全省重大戰略部署和優勢產業核心競爭力，重點支持市場機制不能有效配置資源的社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力的科學問題、共性關鍵技術和產品研發，避免財政資金安排分散重復。
第五條 中共山東省委科技委員會辦公室（以下簡稱省委科技辦）、山東省財政廳（以下簡稱省財政廳）負責在省級科技創新發展資金配置框架中，統籌安排省重點研發計劃專項任務資金預算，聯合開展項目和資金政策綜合績效評價。
省科技廳負責各專項任務資金的預算編制和具體執行，研究制定資金分配方案，確定績效目標，對資金支出進度和使用進行績效監控與評價。
省財政廳負責對專項任務資金預算、支出政策進行審核，批復下達資金，組織指導預算績效管理，并適時組織開展財政重點績效評價。
有關省直部門（單位）、各設區市科技局以及中央駐魯單位作為項目主管部門，負責項目資金監管，配合省科技廳、省財政廳做好績效評價等工作。
項目承擔單位和合作單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的預算編制、日常管理和監督工作。
項目負責人負責組織項目實施，遵守科研活動規范，踐行科研誠信、科研倫理要求，按合同書約定完成目標任務，研究解決實施過程中出現的問題，及時報告重大事項；規范使用經費，自覺接受項目執行情況的過程管理、績效評價、監督等。項目負責人對項目申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性以及項目經費規范使用負直接責任。
重點研發計劃資金管理使用各責任主體應加強資金的績效管理，強化績效目標約束，認真開展績效評價并加強評價結果應用?？冃гu價結果作為后續項目審批、預算安排、完善政策、改進管理的重要依據。
第二章 支持方式與支出范圍
第六條 重點研發計劃資金主要采取財政科研資助、股權投資等支持方式，在項目申報通知中予以具體明確。財政科研資助包括前補助、后補助等。對符合相關條件的項目，積極通過股權投資方式支持，引導金融和社會資本加大投入。
省科技廳對專項任務下設項目的資金額度、資金構成、支持方式等進行綜合論證，會同省財政廳按程序確定項目資金分配方案。對于基礎前沿性和公益性研究，以及重大共性關鍵技術研究、開發、集成等公共科技活動，一般采取前補助方式支持。對于以科技成果產品化、工程化、產業化為主要目標任務，并且具有量化考核指標的項目，可采取后補助或股權投資方式予以支持。
本辦法主要規范省級財政安排的采用前補助方式支持的項目資金管理。后補助方式支持的項目資金由項目承擔單位統籌使用。通過股權投資方式支持的，資金管理按照《山東省省級科技股權投資項目財政資金管理辦法》（魯科字〔2024〕105號）等相關規定執行。
第七條 省重點研發計劃項目資金由直接費用和間接費用組成。
（一）直接費用，是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：
1.設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。
2.業務費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。
3.勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
項目聘用人員勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目研究和管理的相關人員，其管理按國家有關規定執行。
（二）間接費用，是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。安排績效支出要合理合規、公開公平，符合國家和省事業單位績效工資有關管理制度規定。
有關專項任務可根據項目特點，采取經費包干制管理方式，在項目申報通知中明確。采用經費包干制的項目實行定額資助，不再區分直接費用和間接費用。
第三章 預算編制與審批
第八條 項目申報單位負責編制項目資金預算。申報單位應當按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，在項目申報時科學、合理、真實地編制預算，對項目擬達到的目標任務提出明確要求，確定考核評價指標，編制績效目標表。對跨年度實施的項目，申報單位應編制分年度資金支出計劃。對設備費、業務費、勞務費預算應當據實編制，不得簡單按比例編制。對儀器設備購置及查重情況、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明，并明確現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。
對聯合申報項目，項目申報單位和合作單位，應當根據合作協議和各自承擔的研究任務編報項目資金預算，由項目申報單位匯總編制項目總預算。
實行經費包干制的項目，申報單位無需編制具體項目預算，但應當本著科學、合理、規范、有效的原則，申請資助額度。
第九條 省級財政資金列支的間接費用預算實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：
（一）500萬元及以下部分，不超過30%。
（二）超過500萬元至1000萬元（含）的部分，不超過25%。
（三）超過1000萬元的部分，不超過20%。
第十條 項目承擔單位應處理好分攤間接成本和績效支出的關系，可將間接費用全部用于績效支出，分配時應與項目參與人員的實際貢獻掛鉤，并重點向創新績效突出的團隊和個人傾斜。對聯合申報項目，間接費用在限額內由項目承擔單位與合作單位協商分配。各項目單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
第十一條 省科技廳合并實施項目評審和預算評審，在項目評審時同步開展預算評審，不將預算編制細致程度作為評審預算的決定因素，不簡單按比例核減預算。
第十二條 項目合同書簽訂時，應明確項目預算總額、財政支持資金額度、其他來源資金額度及構成、項目預算支出計劃、項目任務實施要求、績效目標及考核指標、考核方法等，按規定作為項目預算執行、績效評價和監督檢查的依據或參考。有配套要求的，在項目合同書中對配套經費、條件等一并納入。
第四章 預算執行與調劑
第十三條 省科技廳結合項目預算評審、支出計劃等，提出省重點研發計劃資金分年度預算安排方案。省財政廳分年度列入預算并下達省科技廳，省科技廳按程序將項目資金撥付項目承擔單位。
第十四條 項目承擔單位、合作單位應當切實履行重點研發計劃項目資金管理的法人主體責任，正確行使項目資金管理使用自主權；建立健全項目資金內部管理制度和報銷規定，明確內部管理權限和審批程序，完善內控機制建設，嚴格執行國家、省有關財經法規、財務制度和內部控制制度；強化資金使用績效管理，提高財務信息化水平，確保資金使用安全規范有效。
項目承擔單位向合作單位轉撥資金的，要按項目合同書要求執行，不得無故拖延資金撥付，對于出現上述情況的單位，省科技廳可采取約談、暫停項目后續撥款等措施。項目合作單位不得向外轉撥省級財政資金。
第十五條 項目承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，通過設置固定崗位、高校畢業生勞務派遣、在校學生勤工儉學、第三方服務外包等多種形式，按規定為每個項目配備相對固定的科研財務助理。項目聘用科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。
科研財務助理應當熟悉重點研發計劃項目和資金管理要求，以及項目承擔單位科研和財務管理制度，了解科技、金融等相關政策，為科研人員開展項目多元籌資、編制和調劑項目預算、管理和報銷經費、配合項目綜合績效評價等提供專業化服務。
第十六條 項目承擔單位、合作單位應當將項目資金納入單位財務統一管理，按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，與省級財政資金配比用于本項目支出。對省級財政資金和其他來源的資金要分別單獨核算，確保?？顚Ｓ谩Ｎ窗匆髮嵭匈Y金統一管理和單獨核算的，經省科技廳檢查確認后，對項目予以終止并收回已撥財政資金。
第十七條 項目承擔單位應當建立信息公開制度，在單位內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、績效支出、外撥資金、結余資金使用等）、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內部監督。
第十八條 項目承擔單位應當嚴格執行國家、省有關支出管理制度。對應當實行公務卡結算的支出，按照公務卡結算規定執行。對設備費、業務費、勞務費、專家咨詢費等，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。
第十九條 在項目實施過程中，承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。
第二十條 重點研發計劃項目資金使用不得出現《省級財政科研項目經費管理使用負面清單》所列行為。
第二十一條 重點研發計劃項目在研期間，年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。項目預算執行中，財政資金預算確有必要調劑的，應當按照以下調劑范圍和權限，履行相關程序：
（一）項目預算總額調劑及各年度資金支出計劃之間調劑的，由項目承擔單位向省科技廳提出申請，省科技廳審核評估并商省財政廳同意后，按有關規定批準。
（二）項目預算總額不變，項目參與單位之間預算調劑的，由項目承擔單位與合作單位協商一致后，報省科技廳備案；設備費預算調劑由項目承擔單位自行實施；除設備費外，其他直接費用由項目負責人根據科研活動實際需要自主調劑使用。
（三）項目間接費用預算總額的調整不得突破第九條規定的比例上限，經項目承擔單位與項目負責人協商一致后，可調減用于直接費用；項目間接費用總額不變、項目參與單位之間調劑的，由項目承擔單位與合作單位協商確定。
項目其他來源資金總額調劑的，項目承擔單位應報省科技廳審批；其他來源資金總額不變，不同來源資金之間、不同單位之間調劑的，由項目承擔單位自行實施，報省科技廳備案。
第二十二條 省重點研發計劃整體及各專項任務省級財政資金預算執行中確需調整的，由省科技廳在主管的省級科技創新發展資金年度預算規模內提出調整建議，商省財政廳同意后實施，涉及年度省級科技創新發展資金配置框架任務調整的，按程序報省委科技委員會批準。
第二十三條 資金管理使用中涉及的政府采購、政府購買服務、國有資產管理等事項，按照國家和省有關規定執行。項目承擔單位要明確項目急需科研設備和耗材采購情形，建立非招標采購綠色通道，充分運用自行組織采購、預采購等機制，縮短采購周期、提高采購效率。
項目實施過程中，行政事業單位使用省財政資金形成的資產屬于國有資產，應當按照國家、省有關國有資產管理的規定執行。企業使用省財政資金形成的資產，按照企業財務與資產管理相關規章制度執行。承擔單位使用省財政資金形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家、省有關規定執行。使用省財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，應按照規定開放共享。
第二十四條 項目承擔單位應于每年11月底前將項目年度執行情況報告（含財務執行情況）報送項目主管部門，由項目主管部門匯總后報送省科技廳。報告內容應當真實、完整、賬表一致，并及時報告發生的重大財務事件或影響項目政策執行預算的情況。項目執行不足3個月的，可在下年度隨當年報告一并上報。省科技廳根據有關管理規定和合同約定條款，視情組織開展中期檢查或中期評估，檢查或評估的結果作為項目分年度撥款和評價的重要依據。
第二十五條 實行經費包干制的項目，承擔單位應當制定內部管理規定，對包干制項目經費使用范圍和標準、相關主體經費管理使用責任、違規行為懲戒措施等進行規定；項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、資金全部用于本項目研究的基礎上，自主決定經費使用。對于承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，由承擔單位根據實際管理需要，在充分征求項目負責人意見基礎上合理確定。對于激勵科研人員的績效支出，根據實際科研需要和相關薪酬標準自主確定。
項目執行期滿后，項目承擔單位組織編制項目資金決算，經項目主管部門審核后報省科技廳。
第二十六條 項目因未通過中期評估及其他原因撤銷或終止的，項目承擔單位應當及時清理資金、賬目及資產，編制財務報告及資產清單，經項目主管部門審核同意后，報省科技廳。省科技廳組織審核后，出具項目撤銷或終止的意見，確認并收回相關資金，按規定交回財政國庫。項目撤銷的，按原渠道收回全部財政補助資金。項目終止的，按原渠道收回財政結余經費和經審計使用不合規經費。
第五章 綜合績效評價
第二十七條 項目實施期滿后，項目承擔單位應及時聘請會計師事務所，開展財務審計，形成審計報告。審計資金應包含省級財政資金和其他來源資金。
創新能力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的項目承擔單位按程序認定后，可不再開展財務審計，由其出具項目決算報表，作為項目綜合績效評價的依據。項目承擔單位對決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，省科技廳適時組織抽查。
第二十八條 省科技廳在項目實施期滿后組織項目綜合績效評價與驗收工作，核定項目省級財政結余資金，下達項目綜合績效評價結論。有配套資金要求的，將配套資金與省級財政資金同比例使用情況一并納入綜合績效評價。其中，資金使用出現嚴重違法違規問題的，給予取消項目評優資格、收回項目或課題資金、項目綜合績效評價等次“差”和驗收結論“未通過”等處理。項目承擔單位應當在項目綜合績效評價完成后一個月內及時辦理財務結賬手續。
對結題的項目和未通過驗收評價的項目，不再撥付后續財政補助資金，并按原渠道收回財政結余經費和經審計使用不合規經費。
第二十九條 重點研發計劃項目財政結余資金占項目財政補助資金總預算比例超過30%的，項目承擔單位應在審計報告或決算報表中說明結余資金產生的原因。對驗收通過的項目，財政結余資金留歸項目承擔單位使用，統籌用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔單位應加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。結余資金使用情況應主動公開、接受監督。
主管部門應對項目承擔單位用好結余資金進行跟蹤指導，對財政科研項目結余資金規模大、沉淀時間長的項目承擔單位，在推薦該單位申報其他重點研發計劃項目時，應對有關結余情況作出專門說明。省科技廳在組織項目評審時將其作為財政補助額度確定的參考。
第六章 監督管理
第三十條 省科技廳、省財政廳加強重點研發計劃資金監督，自行組織或委托專業機構，采取專項督查、隨機抽查、舉報核查等方式，對資金管理使用情況以及主管部門、承擔單位落實重點研發計劃資金管理有關要求履職盡責情況進行監督，并將資金管理使用情況納入關鍵節點考核、總體驗收評價等工作。
加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力。加強信息共享，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認，避免交叉重復，減輕科研人員負擔。對監督檢查發現的難以定性的問題，相關部門結合動機態度、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，進行綜合分析和妥善處理。
第三十一條 項目主管部門應當督促項目承擔單位加強內控制度和監督制約機制建設，落實項目資金管理責任，并配合有關部門開展監督檢查和問題整改等工作。
第三十二條 項目承擔單位應當按照內控制度要求，統籌科研和財務力量做好項目各環節服務保障，對項目進度和經費使用實施動態研判和預警提醒，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立健全常態化自查自糾機制，保證項目資金安全。
項目承擔單位應當加強對課題承擔單位和合作單位的指導和監督，積極配合有關部門和機構的監督檢查工作。
第三十三條 重點研發計劃資金管理實行責任倒查和追究制度，資金管理和使用各方要主動接受人大、紀檢監察、審計等方面監督。
對有違規行為的科研人員和評審專家，省科技廳視情節作出階段性或永久性取消評審和申報參與項目資格、不予納入省科技專家庫等處理。對有違規行為的承擔單位，省科技廳視情節作出約談、限期整改、終止或撤銷項目、收回結余資金、追回已撥資金、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理。對有違規行為的項目管理人員，視情節作出批評教育，或按照干部人事管理權限移交有關單位或由紀檢監察部門處理。處理結果以適當方式向社會公布，并納入科研誠信記錄。涉嫌違紀違法的，移交有關部門。
第七章 附則
第三十四條 國家和省另有規定的重點專項，及省自然科學基礎研究或其他類別專項任務，資金管理按有關規定執行。對于涉密項目，按照保密管理有關規定執行。項目下設課題的，經費使用和管理按照本辦法執行。
第三十五條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。
第三十六條 本辦法自2025年10月10日起施行，有效期至2029年12月31日。原《山東省重點研發計劃資金管理辦法》（魯科字〔2022〕63號）同時廢止。
